爲什(shén)麽必須将職教上(shàng)升爲國家戰略？

2021年，黨中央、國務院的主要領導分别就全國職教工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)作(zuò)出指示和(hé)批示，國務院出台了(le)《關于推動職業教育高(gāo)質量發展的意見》，教育部、人社部等單位相繼就職教本科、職教高(gāo)考，以及職業院校學生平等參加公務員招錄作(zuò)出規定。

教育部職業教育發展中心研究員姜大(dà)源認爲，2019年初職教二十條發布之後，關于職教的新政策密集出台。究其源頭，在于十九大(dà)報(bào)告中，習總書記對(duì)職業教育教育做出的明(míng)确指示：完善職業教育和(hé)培訓體系，深化産教融合、校企合作(zuò)。

“完善一個體系，強化兩個結合。”姜大(dà)源強調，這(zhè)意味着“職業教育和(hé)職業培訓作(zuò)爲一個體系，而不是兩個體系。不是教育部搞職業教育，人社部搞職業培訓。”

如何去完善這(zhè)個體系呢(ne)？要通過産教融合和(hé)校企合作(zuò)來(lái)實現(xiàn)。習總書記的這(zhè)個指示就是職業教育發展的方向性綱領。

2019年春節後，國務院出台了(le)《國家職業教育改革實施方案》，通俗地稱作(zuò)“職教二十條”，提出了(le)完善國家職業教育制度體系，構建職業教育國家标準。這(zhè)是方案性規劃。

姜大(dà)源認爲，産教融合不僅僅是針對(duì)職業教育，而且分門(mén)别類地對(duì)基礎教育和(hé)高(gāo)等教育也(yě)提出了(le)相應要求。

依據習總書記關于“強化校企合作(zuò)”的指示，教育部等六部委出台了(le)《職業學校校企合作(zuò)促進辦法》。所以，習總書記的指示作(zuò)爲方向性綱領，中共中央和(hé)國務院關于深化産教融合的意見就是路徑性指引，而六部委校企合作(zuò)的辦法就是操作(zuò)性措施。

綱領怎麽落地呢(ne)？中共中央辦公廳和(hé)國務院辦公廳在2021年10月印發《關于推動現(xiàn)代職業教育高(gāo)質量發展的意見》，提出了(le)加快(kuài)建立職教高(gāo)考制度，完善産教融合辦學體制的舉措。

爲什(shén)麽要強化職業教育？姜大(dà)源引用(yòng)了(le)劉鶴副總理(lǐ)出席2021年世界制造業大(dà)會(huì)上(shàng)的講話(huà)：“制造業是大(dà)國經濟的壓艙石，對(duì)推動經濟增長和(hé)提高(gāo)就業質量至關重要”。

抗擊新冠疫情顯示了(le)中國的制度優勢，也(yě)加速了(le)我國内外(wài)兩個循環，即以内循環爲主、内外(wài)兩個循環平衡的經濟運行方式的實施。這(zhè)就是毛澤東講的自(zì)力更生。

本次疫情，我們爲什(shén)麽能(néng)夠爲世界提供30多億份疫苗？全世界口罩大(dà)部分由我國生産。當下(xià)，全世界工(gōng)業門(mén)類最爲齊全的隻有我們一個國家。内循環需要打通低(dī)端、中端和(hé)高(gāo)端産業鏈。在這(zhè)一點上(shàng)，美(měi)國比不上(shàng)我們。

前年新冠發生，全世界需要口罩，西方國家也(yě)讓一些(xiē)工(gōng)廠(chǎng)轉産口罩，但(dàn)結果沒幾個月就關了(le)。因爲成本太高(gāo)。美(měi)國想把制造業拉回去已經做不到(dào)了(le)，因爲他(tā)們沒有制造業的工(gōng)人。實際上(shàng)美(měi)國放(fàng)棄了(le)中等職業教育。他(tā)們的中低(dī)端制造幾乎是靠移民來(lái)做的。美(měi)國目前已經形不成内循環了(le)。

我國的工(gōng)業化還沒有完成，我們還是發展中國家。如果“我們過早地退出工(gōng)業領域，過早退出制造業領域，是非常危險的。”姜大(dà)源認爲，2008年金(jīn)融危機就是西方虛拟經濟的泡沫破裂引發的。如果我們國家的互聯網巨頭，不參與實體經濟，我們也(yě)将面臨很(hěn)大(dà)的風(fēng)險。

2008年全球金(jīn)融危機之後，德國是在發達國家裏第一個走出危機的國家。

曆史上(shàng)，德國經曆了(le)兩次世界大(dà)戰，特别二戰後，在一片廢墟的基礎上(shàng)很(hěn)快(kuài)重新崛起，得益于職業教育。職業教育被譽爲“德國經濟騰飛(fēi)的秘密武器”。

德國隻有8200萬人口，卻有2300個世界品牌。全世界隐形冠軍企業，德國有1307個，美(měi)國隻有300多個，日本也(yě)隻有200多個。

盡管德國大(dà)學毛入學率低(dī)于中國，但(dàn)其出口競争力在世界數一數二。這(zhè)是與職業教育分不開(kāi)的。至今，德國在制造業競争力排名依然是世界第一。這(zhè)兩年疫情肆虐，他(tā)們對(duì)職業教育依然沒有放(fàng)松。2020年，德國制定了(le)新的職業教育法。爲提升職業教育的吸引力，聯邦職教法修訂之後，德國專門(mén)設置了(le)具有職業教育特色的三級學位：職教專家、職業學士、職業碩士。但(dàn)這(zhè)并非是學校學位而是對(duì)中等職業教育後通過繼續教育可以獲得的學位。

職業教育在我國抗擊新冠疫情時(shí)已經顯示出巨大(dà)威力。2020年初，新冠疫情爆發，2020年1月23日武漢封城(chéng)。中國的抗疫措施是全國一盤棋，先是軍隊醫(yī)療隊伍進入武漢，之後，國家從(cóng)全國各地派出了(le)42000名醫(yī)護人員。其中的百分之七十是護士，是由職業教育培養出來(lái)的。

社會(huì)上(shàng)以爲，“上(shàng)不了(le)普通高(gāo)中就上(shàng)不了(le)大(dà)學。”姜大(dà)源認爲，這(zhè)是一個錯誤的觀念。通過職業教育和(hé)終身教育，每個人都有接受高(gāo)等教育的機會(huì)。目前我國高(gāo)校毛入學率超過百分之五十，比德國瑞士奧地利都高(gāo)。

但(dàn)一個巨大(dà)的問題是就業壓力。我國每年新增勞動力在1100-1300萬人以上(shàng)，而2021年高(gāo)校畢業生爲909萬，2022年高(gāo)校畢業生将達到(dào)1076萬。這(zhè)意味着，新增勞動力中百分之八十以上(shàng)是高(gāo)校畢業生。

“六保也(yě)好(hǎo)，六穩也(yě)好(hǎo)，排在首位的都是就業，就業是最大(dà)的民生。”姜大(dà)源認爲，我們現(xiàn)在重點關注的就業群體，一是大(dà)學生，二是退役軍人，三是農(nóng)民工(gōng)。

“如果就業不好(hǎo)，社會(huì)就不穩定。”姜大(dà)源分析，美(měi)國也(yě)好(hǎo)，巴西也(yě)好(hǎo)，俄羅斯也(yě)好(hǎo)，世界各國都将就業排在施政的第一位。

中職教育就業率連續十年在百分之九十五，高(gāo)職就業率連續八年都在百分之九十以上(shàng)，超過很(hěn)多985和(hé)211或“雙一流”學校。

姜大(dà)源認爲，勞動力結構與工(gōng)業化的勞動密集、技術密集，知(zhī)識密集這(zhè)三個階段緊密相關。

從(cóng)勞動密集到(dào)技術密集，這(zhè)是第一次工(gōng)業化。現(xiàn)在我們隻是處在第一次工(gōng)業化的中後期，我們還沒有完成工(gōng)業化；從(cóng)技術密集到(dào)知(zhī)識密集，這(zhè)是第二次工(gōng)業化，進入知(zhī)識經濟社會(huì)。勞動密集經濟的勞動力結構是金(jīn)字塔形，底部大(dà)，就是初級勞動者多；到(dào)了(le)技術密集經濟，其勞動力結構成爲蔥頭形，底部開(kāi)始縮小(xiǎo)，中級勞動力增加。那麽到(dào)了(le)知(zhī)識密集經濟時(shí)，就變成了(le)橄榄形了(le)，中間層次的勞動者的數量進一步增加，且内涵更加豐富。

我國第一次工(gōng)業化還沒有完成，如果冒然退出實體經濟的話(huà)，國家未來(lái)的發展就成問題。比如房地産，地價漲很(hěn)多倍，但(dàn)地還是那塊地，并沒有增加物質财富。需要更多像曹德旺、任正非那樣辦的企業。實體經濟産生物質财富，國家才能(néng)穩固。而實體經濟的發展，離不開(kāi)職業教育。

中國農(nóng)民工(gōng)大(dà)概2.8億，退役軍人大(dà)概7500萬，每年下(xià)崗轉崗的大(dà)概1000萬（40-50歲人群），還有全世界最多的殘疾人群體8500萬，加起來(lái)4.5個億。而其中至少一半以上(shàng)是初中或者初中以下(xià)文(wén)化程度。所以，讓他(tā)們接受中等職業教育或培訓，是職業教育的應有擔當。

我們不能(néng)隻關注應屆初中畢業生，也(yě)就是生源的增量，還應該關注潛在生源，也(yě)就是勞動力存量中的生源。如前所述，在農(nóng)民工(gōng)、退役軍人、殘疾人，下(xià)崗轉崗勞動力這(zhè)4.5億人中，那些(xiē)隻有初中文(wén)化的群體，就是中職衆多的生源。從(cóng)優化勞動力存量的角度，他(tā)們更應該接受中等職業教育。

提高(gāo)人均受教育的程度，不是一次性完成的，而是多次完成的。從(cóng)幼兒園一直讀到(dào)本科，畢業時(shí)就已23、24歲，如果沒有職業經曆，進入企業後很(hěn)難适應勞動崗位的需要。

姜大(dà)源表示，我們應該将正規的職業教育，非正規的職業培訓和(hé)自(zì)學都納入教育統計(jì)，應從(cóng)大(dà)教育觀角度看(kàn)待受教育程度的提升問題。

國家連續三年高(gāo)職擴招，每年100萬。實際上(shàng)，中職更應該擴招。因爲勞動力存量中百分之五十以上(shàng)是初中學曆。

一個是多次提供機會(huì)的教育是公平教育。提供多種機會(huì)，而不是直通車（從(cóng)幼兒園一直讀到(dào)本科畢業）教育，要随時(shí)出去就業，再随時(shí)回來(lái)學習。

一個是提供多種類型教育是公平的教育。提供多種類型的教育，可以有針對(duì)動手能(néng)力爲主的，有以針對(duì)邏輯思維爲主的，也(yě)有介入這(zhè)兩者之間的。

姜大(dà)源認爲，人類的智力是分類型的：有些(xiē)孩子不擅長讀書，他(tā)以形象思維爲主。職業教育中大(dà)部分的學生都是形象思維和(hé)動手能(néng)力的強者。

姜大(dà)源介紹，德國有三種大(dà)學，一種是學術性的，像洪堡大(dà)學，柏林(lín)技術大(dà)學，慕尼黑技術大(dà)學，漢堡大(dà)學等，這(zhè)些(xiē)類似于北大(dà)清華；德國也(yě)有職業學院，三個月在企業學習，三個月再到(dào)學校學習，類似于中國的高(gāo)職；還有介于這(zhè)兩者之間的；以培養工(gōng)程師爲主的應用(yòng)科學大(dà)學。

“提供多種機會(huì)的教育最公平，提供多種類型的教育最公平。”姜大(dà)源表示，職業教育在實體經濟發展中不能(néng)缺位，職業教育在鄉(xiāng)村振興中不能(néng)缺位；職業教育在一帶一路戰略中不能(néng)缺位。

高(gāo)職擴招意味着職業教育地位的提升，這(zhè)表明(míng)：第一，職業教育已成爲服務國家宏觀經濟調控的首要教育舉措；第二，職業教育已成爲助力國家社會(huì)穩定治理(lǐ)的關鍵教育資源；第三，職業教育已成爲提升國家人力資本質量的主旨教育類型。姜大(dà)源認爲，從(cóng)這(zhè)些(xiē)層面上(shàng)看(kàn)，構建有中國特色職業教育的職業教育體系，推動職業教育高(gāo)質量發展，已經是我國社會(huì)經濟發展的重要戰略。