劉立新：德國職業教育産教融合的經驗啓示
文(wén)章摘要
德國将産教融合作(zuò)爲職業教育工(gōng)作(zuò)的基本理(lǐ)念,不斷推出政策鞏固此理(lǐ)念。
在推進産教融合中表現(xiàn)出三個特點:
一是依法推進,确保産教融合機制的權威性;
二是明(míng)确具體,确保産教融合機制的可操作(zuò)性;
三是系統設計(jì),确保産教融合機制的有效性。
以德國經驗反觀我國職業教育産教融合政策措施推進,有着重要的啓示作(zuò)用(yòng)。
德國雙元制職業教育一直被視(shì)爲德國戰後經濟騰飛(fēi)的秘密武器,在我國職業教育界也(yě)是廣受贊譽。雙元制以産教融合爲基本理(lǐ)念,多年來(lái),德國政府不斷推出新政策,鞏固這(zhè)一基本理(lǐ)念,成就了(le)雙元制人才培養的質量和(hé)世界地位。産教融合作(zuò)爲職業教育工(gōng)作(zuò)的基本理(lǐ)念
德國《職業教育法》(以下(xià)簡稱“職教法”)把産教融合作(zuò)爲開(kāi)展雙元制職業教育的基本要求, 明(míng)确規定了(le)教育與經濟、勞動、行業組織共同協商制定職業教育法律、标準規範、共同負責規劃決策、組織實施等工(gōng)作(zuò),同時(shí)對(duì)各方面的職責、義務、工(gōng)作(zuò)方式也(yě)做出了(le)具體規定。職業學校與企業需要共同完成育人使命。職教法中涉及職業教育的相關标準、規範,都強調要聽取由産教兩方面代表共同組成的職業教育決策咨詢機構意見後,方可按程序頒布。如,聯邦職教法中有關各教育職業的設立、各教育職業(專業)職業教育條例、職業進修考試條例等标準規範的出台,都強調要聽取聯邦職教所決策委員會(huì)2意見,再經由聯邦教育、經濟等主管部門(mén)協商一緻後,才能(néng)由相應部門(mén)頒布, 旨在保證産教融合理(lǐ)念在職業教育工(gōng)作(zuò)中得以貫徹落實,确保産教兩方面充分協商,達成共識,并在此基礎上(shàng)共同落實。從(cóng)職業教育人才培養層面,職教法第一部分第2條,明(míng)确(雙元制)職業教育分爲企業與職業學校兩個場所進行,并強調兩個學習場所協同完成職業教育人才培養任務。由于職業學校由各州管理(lǐ),爲進一步從(cóng)職業學校方面強化産教結合理(lǐ)念及其貫徹落實,德國各州文(wén)教部長自(zì)1975年以來(lái)多次簽署框架協議(yì),強調職業學校要貫徹落實産教結合原則,與教育企業分工(gōng)協作(zuò)完成職業教育人才培養任務。德國各州文(wén)教部長聯席會(huì)議(yì)2015年最新發布的《關于職業學校的框架協議(yì)》,明(míng)确規定職業學校在雙元制職業教育的使命和(hé)地位。協議(yì)第1條開(kāi)宗明(míng)義,強調職業學校與教育企業在雙元制體系内共同完成教育的使命,職業學校作(zuò)爲獨立學習場所,作(zuò)爲平等夥伴與其他(tā)職業教育參與者進行合作(zuò)。各州也(yě)都按照這(zhè)一協議(yì)精神,在其關于職業學校法律法規中對(duì)職業學校落實産教融合理(lǐ)念,與企業分工(gōng)協作(zuò)完成人才培養作(zuò)出規定。如《巴伐利亞州學校教育教學法》第11條規定,職業學校的任務是與企業内進行的職業實踐教育相協調,并兼顧學生職業活動來(lái)提供職業教育并促進其基礎教育,還明(míng)确規定職業學校教學的相關規範标準由州文(wén)教部與相關專業部門(mén)、财政部門(mén)協商一緻,并聽取州層面的專業聯合會(huì)組織以及職業教育相應主管機構意見後頒布。該州《職業學校條例》進一步對(duì)學校如何落實産教結合理(lǐ)念開(kāi)展教學做出具體規定。總之,雙元制職業教育把産教融合作(zuò)爲基本理(lǐ)念,從(cóng)職業教育宏觀、中觀到(dào)微觀管理(lǐ)、職業教育相關标準制定、人才培養過程都按照這(zhè)一理(lǐ)念進行,從(cóng)而爲職業教育工(gōng)作(zuò)的推進和(hé)人才培養過程順利進行提供了(le)保障。産教融合理(lǐ)念的貫徹落實,需要相應工(gōng)作(zuò)機制并确保這(zhè)些(xiē)機制順利有效運行。爲此,德國通過相應法律法規确立一系列工(gōng)作(zuò)機制,包括:一是聯邦職教法及手工(gōng)業條例确立的聯邦職教所決策委員會(huì)、 各州職業教育委員會(huì)、區(qū)域職業教育委員會(huì)、職業教育(畢業考試)委員會(huì)。二是根據《聯邦政府與各州文(wén)教部關于協調職業教育條例和(hé)職業學校框架教學計(jì)劃工(gōng)作(zuò)程序的協商紀要》設立的“職業教育條例與職業學校框架教學計(jì)劃協調委員會(huì)”。三是各州法律确定的職業學校咨詢委員會(huì)。四是聯邦政府倡導成立的職業教育與繼續教育聯盟(如圖1)。圖1 德國職業教育工(gōng)作(zuò)機制運行圖
聯邦職教所作(zuò)爲專業機構和(hé)共同決策平台,其決策委員會(huì)是法定的聯邦政府職業教育決策咨詢機構。職教法第92條明(míng)确規定,聯邦職教所設立決策委員會(huì),作(zuò)爲該所權力機關,并對(duì)委員會(huì)的構成、 成員産生辦法,以及委員會(huì)任務做出明(míng)确規定。聯邦職教所決策委員會(huì)是聯邦政府在職業教育方面的咨詢機構,聯邦職教法及手工(gōng)業條例中涉及職業教育相關法規和(hé)标準出台,都強調要聽取該委員會(huì)意見後,方可按照相關程序出台。根據職教法,決策委員會(huì)由29名代表組成。其中,聯邦政府教育、 經濟、勞動、内政(信息技術署)等部門(mén)共5名代表、 各州政府(職教工(gōng)作(zuò)主管部門(mén))、雇主組織、工(gōng)會(huì)組織等方面各8名代表組成,名州代表成員由聯邦參議(yì)院推薦,工(gōng)會(huì)組織代表由聯邦層面的工(gōng)會(huì)組織建議(yì),雇主組織代表由聯邦層面的行會(huì)組織、雇主組織和(hé)企業組織推薦,5名聯邦代表由聯邦政府根據部門(mén)職責推薦,所有成員由聯邦教研部任命,任期一般4年(如圖2)。除已經委托聯邦職教所所長以外(wài),對(duì)聯邦職教所的相關事(shì)務做出決議(yì);
爲聯邦政府在職業教育原則性問題上(shàng)提供咨詢,并對(duì)職業教育報(bào)告草案提出意見;
對(duì)聯邦職教所年度研究項目計(jì)劃做出決定;
可以對(duì)全德範圍内統一運用(yòng)職業教育法律法規提出建議(yì);
對(duì)聯邦職教所提出的各教育職業的職業教育條例草案,在統籌考慮到(dào)相對(duì)應的學校框架教學計(jì)劃的基礎上(shàng),提出意見;
對(duì)聯邦職教所拟發布的教育職業目錄以及聯邦職教所在職業遠程教育方面承擔工(gōng)作(zuò)做出決定。
決策委員會(huì)以表決形式做出決策。表決時(shí), 29名成員共有32票表決權,四方面代表各擁有等額即8票表決權,聯邦5名成員表決時(shí)須一緻表決,共8票表決權。委員會(huì)對(duì)聯邦政府涉及職業教育原則問題進行咨詢、對(duì)職業教育報(bào)告草案聽取意見,以及聽取在職教法律法規的質詢時(shí),沒有表決權。決策委員會(huì)舉行會(huì)議(yì)時(shí),聯邦勞動署,以及在聯邦層面設立的社區(qū)組織總會(huì)以及聯邦職教所科學咨詢委員會(huì)各派1名專員參會(huì),并擁有咨詢權。聯邦政府在職業教育方面所有原則性問題須通過決策委員會(huì)協商一緻,方可決策,被稱爲德國職業教育的“聯邦議(yì)會(huì)”。聯邦職教法規定各州設立州職業教育委員會(huì)。職教法第82及第83條明(míng)确了(le)州職業教育委員會(huì)設立、組成和(hé)任務。州職教委員會(huì)由雇主、雇員和(hé)州級政府教育、經濟等相關部門(mén)等三方面代表等額組成,州政府部門(mén)代表中至少一半爲學校教育問題專家。委員會(huì)委員由州政府聘任,最長任期爲4年,其中雇主代表須根據州級行業協會(huì)、雇主協會(huì)及企業主協會(huì)共同決定的建議(yì)聘任,雇員代表須根據州級的工(gōng)會(huì)和(hé)以社會(huì)福利及職業政策爲宗旨的雇員獨立協會(huì)的建議(yì)聘任。州職業教育委員會(huì)的工(gōng)作(zuò)爲榮譽性工(gōng)作(zuò)。委員的墊款支出及所占用(yòng)時(shí)間,如無其他(tā)方面的補償,應予以适當補償。其數額由州政府或州政府确定的州級最高(gāo)部門(mén)做出規定。委員會(huì)從(cóng)其成員中分别選出一名主席及副主席。主席及副主席不應來(lái)自(zì)同一代表群體。州職業教育委員會(huì)是所在州的政府在職業教育方面的決策咨詢機構,任務是本州職業教育問題向州政府提供咨詢,促進職業教育質量不斷提高(gāo);就職業教育内容和(hé)組織實施以及所在州職業教育的政策舉措提出建議(yì);促進學校型職業教育與雙元制職業教育之間的合作(zuò),促進學校教育事(shì)業與職業教育的銜接。3.基層(區(qū)域)職業教育委員會(huì)——主管機構的職業教育委員會(huì)
德國基層行業組織是雙元制職業教育中企業學徒教育的具體管理(lǐ)機構。德國工(gōng)商領域80個工(gōng)商行會(huì),手工(gōng)業領域53個手工(gōng)業行會(huì),自(zì)由職業及公共管理(lǐ)服務領域共有300多個行業或專業組織機構(如律師行會(huì),稅務顧問行會(huì),州保險事(shì)務處,醫(yī)生及牙醫(yī)行會(huì),牧師管理(lǐ)處等)是國家法律确定的職業教育主管機構,負責具體組織管理(lǐ)雙元制職業教育的實施。根據職教法第77及78條以及手工(gōng)業條例第42及43b條,各主管機構必須設立職業教育委員會(huì)。委員會(huì)是主管機構的内設機構,由雇主組織、雇員組織各6名專員以及職業學校6名教師組成,教師具有咨詢權。委員會(huì)每屆任期之初要制定工(gōng)作(zuò)章程。主管機構職業教育委員會(huì)的首要目标是保障職業教育質量。爲此,聯邦職教法和(hé)手工(gōng)業條例明(míng)确規定,主管機構的職業教育委員會(huì)對(duì)所有職業教育方面重要事(shì)務具有知(zhī)情權及咨詢權。對(duì)主管機構就職業教育實施拟頒布的法規及意見做出決定,主要包括主管機構拟頒布考試條例、行政管理(lǐ)規章,以及涉及以下(xià)事(shì)務的法規性文(wén)件:1職業教育教學人員的能(néng)力資格;2職業教育機構的資質;3縮短及延長職業教育時(shí)間;4職業教育促進措施;5調解職業教育合同中的争議(yì);6聘用(yòng)職業教育顧問的工(gōng)作(zuò)範圍及數量;7實施由州職業教育委員會(huì)建議(yì)的措施。新世紀以來(lái),德國推進經濟社會(huì)改革。在此過程中,爲進一步加強德國職業教育工(gōng)作(zuò),2004年,根據聯邦政府倡議(yì),聯邦政府與各州以及德國經濟界聯邦層面的聯合會(huì)組織達成了(le)《職業教育與後備專業人才培養國家公約》,明(míng)确2004-2006年間,共同推進職業教育與繼續教育發展的相關措施。此後,公約延長兩期,分别爲2007-2010年, 2010-2014年。2014年,聯邦政府将與各社會(huì)夥伴組織及各州達成一緻,将職業教育與後備專業人才培養國家公約建成爲職業教育與繼續教育聯盟。聯盟各方爲:聯邦政府方面包括聯邦經濟與能(néng)源部、聯邦勞動與社會(huì)事(shì)業部、聯邦教育與研究部、聯邦移民與一體化專員公署、聯邦勞動署;各州方面爲德國各州經濟部長聯席會(huì),各州文(wén)教部長聯席會(huì)、各州勞動與社會(huì)福利部長聯席會(huì);經濟界包括德國工(gōng)商行會(huì)大(dà)會(huì)、德國雇主協會(huì)聯邦聯合會(huì)、德國工(gōng)業聯邦聯合會(huì)、德國手工(gōng)業聯合會(huì)總會(huì)、德國自(zì)由職業聯邦聯合會(huì)以及德國工(gōng)會(huì)聯盟。聯盟在2015-2018年期間工(gōng)作(zuò)重點是結合青少年特點提高(gāo)職業教育措施匹配度,圍繞這(zhè)一重點,聯盟各方将各自(zì)或聯合采取一系列措施。5.各州文(wén)教部長聯席會(huì)職業教育分委會(huì)及聯邦政府與各州文(wén)教部長職業教育條例與框架教學計(jì)劃聯合協調委員會(huì)
根據德國聯邦基本法,文(wén)化包括學校教育屬于德國各州自(zì)主權範圍,由各州自(zì)主立法。
爲協調各州教育工(gōng)作(zuò),保持全德範圍内教育的統一性, 德國各州文(wén)教部長聯合成立各州文(wén)教部長聯席會(huì)。聯席會(huì)下(xià)設由各州教育部門(mén)負責職業教育的官員組成職業教育分委會(huì)。負責協調各州學校職業教育包括職業學校教育教學。在雙元制職業教育範圍内,各州文(wén)教部長以框架協議(yì)形式來(lái)确定職業學校的框架規範和(hé)标準,以聯席會(huì)決議(yì)形式頒布。至今,聯席會(huì)就職業學校已經頒布一系列決議(yì),主要有:《關于職業學校的框架協議(yì)》《關于頒發職業教育外(wài)語水(shuǐ)平證書的框架協議(yì)(1998年決議(yì),2008年6月27日版)》《職業學校生産-技術類教育職業經濟與社會(huì)課程教學要素》《關于在行會(huì)證書中記錄職業學校學習成績的建議(yì)》《聯邦與各州關于職業學校學生參加國際交流項目的協議(yì)》《關于優化職業學校教學組織的基礎與措施》 《關于職業學校畢業文(wén)憑的協議(yì)》等。爲改善雙元制框架下(xià)職業學校與職業教育企業間的協作(zuò),确保職業學校教育與企業學徒教育對(duì)接,1972年,各州文(wén)教部長聯席會(huì)與聯邦政府負責企業職業教育的部門(mén)就如何協調針對(duì)企業職業教育環節的職業教育條例與針對(duì)職業學校教育教學環節的框架教學計(jì)劃的工(gōng)作(zuò)程序達成一緻,并于1972年5月30日簽署了(le)《共同協商備忘錄》。根據該備忘錄,由各州文(wén)教部長聯席會(huì)職業教育分委會(huì)成員代表各州與聯邦教育、經濟及其他(tā)相關專業部門(mén)代表共同組成聯邦政府與各州協調職業教育條例與學校框架教學計(jì)劃聯合委員會(huì),負責協調各州職業學校框架教學計(jì)劃與職業教育條例對(duì)接,爲企業與學校分工(gōng)協作(zuò)共同完成人才培養确立基本教學規範。以此次協商爲基礎,德國對(duì)教育職業中的絕大(dà)多數教育職業進行了(le)重新規範,修訂相應職業教育條例和(hé)框架教學計(jì)劃,涉及98%的職業教育合同,同時(shí)建立了(le)一批新教育職業。這(zhè)一聯合委員會(huì)也(yě)是聯邦與各州就職業教育原則問題進行協商的工(gōng)作(zuò)機制。此外(wài),這(zhè)一機制也(yě)促進了(le)包括聯邦及各州在内的職業教育各相關方,尤其是社會(huì)夥伴及職業學校教師的共同協作(zuò)(如圖3)。圖3 雙元制職業教育“校企合作(zuò)”校企教學對(duì)接
除以上(shàng)機制外(wài),德國聯邦職教法及其他(tā)法律還确立了(le)其他(tā)機制。根據職教法第40條和(hé)手工(gōng)業條例相應條款,各主管機構設立畢業考試委員會(huì)。委員會(huì)至少由3人組成,包括雇主和(hé)雇員組織委托的同等數量成員和(hé)至少一名職業學校教師。考試委員會(huì)成員(考官)任期最長5年。
各州職業學校相關法律法規确立的職業學校内部或跨學校的職業學校咨詢委員會(huì)或理(lǐ)事(shì)會(huì)等類似産教結合的機構。
如巴伐利亞州職業學校條例明(míng)确規定,職業學校設立咨詢委員會(huì)(理(lǐ)事(shì)會(huì))由學校領導、教師、 地方政府或教育部門(mén)、學生、家長、2名雇主代表、2名雇員代表、2名行會(huì)代表等組成。
委員會(huì)至少每年開(kāi)會(huì)一次。同時(shí),強調職業學校要與企業、企業培訓師、雇主組織和(hé)工(gōng)會(huì)組織建立合作(zuò)。
通過以上(shàng)分析可以看(kàn)出,産教融合是德國雙元制職業教育工(gōng)作(zuò)基本理(lǐ)念,也(yě)是其基本特征。爲貫徹落實這(zhè)一理(lǐ)念,德國推進産教融合表現(xiàn)出三個特點。首先是依法明(míng)确聯邦政府和(hé)州政府及其包括經濟、教育和(hé)勞動等相關部門(mén)、社會(huì)夥伴(行業組織及工(gōng)會(huì))的職責分工(gōng)以及企業和(hé)學校各自(zì)使命和(hé)任務,同時(shí)依法(聯邦職教法、手工(gōng)業條例等)賦予經濟界特别是行業和(hé)工(gōng)會(huì)共同發展雙元制職業教育的權利和(hé)責任,并依托行業組織具體管理(lǐ)職業教育的實施。
在此基礎上(shàng),依法确立相應工(gōng)作(zuò)機制,确保産教各方在各自(zì)任務、職責範圍内團結協作(zuò)。
這(zhè)些(xiē)産教結合機制,爲德國雙元制職業教育提供了(le)有力保障。
是明(míng)确具體,确保産教融合機制的可操作(zuò)性。
德國相關法律在确立工(gōng)作(zuò)機制的同時(shí),對(duì)于機制的設立、組成、職責任務和(hé)運行等做出明(míng)确而具體的規定,從(cóng)而爲各方參與意見機制的運行提供了(le)明(míng)确的規範和(hé)依據,可操作(zuò)性強,保障了(le)機制的順利運行。
建立産教融合機制,目的在于有效推進職業教育發展和(hé)人才培養的質量。
爲達到(dào)這(zhè)一目的, 德國設計(jì)了(le)一系列機制,覆蓋職業教育全過程。
從(cóng)職業教育宏觀決策、标準制定以及标準實施和(hé)教育教學、考試各環境建立了(le)聯邦、各州、區(qū)域以及學校各層面的機制,同時(shí)建立聯邦與各州、各州之間的溝通協作(zuò)機制,通過這(zhè)些(xiē)機制,保障了(le)人才培養的質量,實現(xiàn)了(le)人才培養與經濟發展和(hé)勞動市場需求的有效結合,從(cóng)而達到(dào)了(le)良好(hǎo)效果。
啓示:深化産教融合,加快(kuài)發展現(xiàn)代職業教育
一方面,在人才培養層面上(shàng),産教融合作(zuò)爲提高(gāo)質量的有效途徑和(hé)支撐已經成爲廣泛共識。另一方面, 新世紀以來(lái),我國大(dà)力推進職業教育與外(wài)部需求的對(duì)接,逐步建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制,組織成立了(le)全國職業教育教學改革創新指導委員會(huì)和(hé)60多個行業指導委員會(huì), 彙集多領域特别是行業、企業力量參與職業教育的人才培養。職業教育與産業對(duì)話(huà)已基本形成機制,積極推動政府、行業、企業、學校、科研機構及其他(tā)組織開(kāi)展集團化辦學。教育與行業共同研究制定職業教育相關标準工(gōng)作(zuò)機制也(yě)在形成中。提高(gāo)職業教育人才培養質量關鍵在教學,将産教融合深入到(dào)教學層面尤其重要。近期,教育部印發《關于深化職業教育教學改革全面提高(gāo)人才培養質量的意見》(以下(xià)簡稱《意見》),突出強調要堅持産教融合,并設專章提出推進産教融合的具體工(gōng)作(zuò)要求。《意見》從(cóng)職業教育跨界性這(zhè)一特點出發,爲解決教育界與産業界缺少相融合的頂層設計(jì)和(hé)運行機制問題,強調把産教融合作(zuò)爲基本理(lǐ)念貫穿到(dào)新時(shí)期職業教育教育教學工(gōng)作(zuò)各個層面。《意見》突出把機制建設作(zuò)爲推進深化産教融合的抓手,從(cóng)教育教學各層面提出了(le)一系列工(gōng)作(zuò)機制。《意見》從(cóng)改革教學過程的角度對(duì)工(gōng)學結合、知(zhī)行合一人才培養模式做出明(míng)确部署。這(zhè)是在新時(shí)期加快(kuài)發展現(xiàn)代職業教育,落實落細“堅持産教融合、校企合作(zuò)、工(gōng)學結合、知(zhī)行合一”重要批示的指導性意見,更是進一步深化産教融合、校企合作(zuò),實現(xiàn)職業教育“産教融合,特色發展”的路徑設計(jì)。但(dàn)是,産教融合共同發展職業教育遠未成爲我國經濟界和(hé)教育界共同責任和(hé)行動,更不用(yòng)說全社會(huì)共同行動。學習借鑒德國産教融合機制建設,有利于我們新時(shí)期進一步推進産教融合、校企合作(zuò)。1.牢固确立産教融合作(zuò)爲職業教育工(gōng)作(zuò)的基本理(lǐ)念
職業教育是一種跨界的教育。習近平總書記的重要批示對(duì)職業教育進行了(le)新定位——職業教育是國民教育體系和(hé)人力資源開(kāi)發的重要組成部分。因此,從(cóng)職業教育作(zuò)爲人力資源開(kāi)發的重要途徑出發,要從(cóng)更高(gāo)層面,而不僅僅是人才培養層面,确立産教融合理(lǐ)念,就是要求把産教融合作(zuò)爲整個職業教育工(gōng)作(zuò)的基本理(lǐ)念。一是切實落實職業教育與經濟社會(huì)同步規劃、同步發展。深入推進職業教育與産業發展緊密結合,推動職業教育融入經濟社會(huì)發展全過程。二是把發展職業教育作(zuò)爲教育和(hé)産業乃至全社會(huì)的共同任務,使職業教育決策、實施和(hé)評價成爲教育界與産業界共同責任。從(cóng)教育系統來(lái)說,要積極主動與産業共同制定職業教育規劃、政策及标準。學校與行業企業共同治理(lǐ)學校,共同負責職業教育教學,共同培養人才,共同開(kāi)展職業教育考試評價。三是主動做好(hǎo)職業教育與産業需求對(duì)接。根據經濟社會(huì)發展和(hé)産業升級對(duì)人才的需求,建立合理(lǐ)的人才培養層次結構、規模結構和(hé)專業布局,構建現(xiàn)代職業教育體系。努力實現(xiàn)職業教育的專業設置對(duì)接産業結構布局,職業教育人才培養層次及規模結構對(duì)接産業人才需求,職業教育标準對(duì)接産業标準, 職業教育課程及教學内容對(duì)接職業資格标準,職業教育教學過程對(duì)接職業崗位勞動生産過程。教育文(wén)憑與職業資格證書對(duì)接。推動教育教學改革與産業轉型升級銜接配套。建立完善産教深度融合、校企緊密合作(zuò)的體制機制,關鍵是要讓行業部門(mén)、行業組織及企業能(néng)夠共同參與職業教育規劃、決策和(hé)實施,使發展職業教育成爲教育和(hé)産業界的共同行動。一是在現(xiàn)有部門(mén)聯席工(gōng)作(zuò)機制基礎上(shàng),各級政府層面建立完善由教育部門(mén)、經濟相關部門(mén)、勞動部門(mén)的職業教育聯合工(gōng)作(zuò)機制,堅持産業界與教育部門(mén)共同制定職業教育指導政策,并形成長效機制。繼續推進職業教育與産業對(duì)話(huà),推進行業部門(mén)及組織與教育部門(mén)共同制定行業職業教育規劃和(hé)政策措施,形成共同推進職業教育工(gōng)作(zuò)的常态機制。同時(shí)建立完善教育、經濟及勞動部門(mén)以及行業組織、企業等相關方面共同組成的職業教育決策咨詢機構,爲職業教育法規、政策、規劃的制定、實施提供咨詢和(hé)建議(yì)。二是國家和(hé)省級政府層面建立完善産教融合的職業教育标準與規範研發機制。在已有工(gōng)作(zuò)基礎上(shàng),推進由教育行政部門(mén)牽頭,職業教育科研教研機構具體組織,行業組織具體開(kāi)發職業教育相關标準及規範的機制常态化、長效化,并不斷提高(gāo)工(gōng)作(zuò)的專業水(shuǐ)平與科學水(shuǐ)平。三是學校層面建立健全産教融合的職業教育教學機制,在人才培養層面推進産教融合、校企合作(zuò),爲實現(xiàn)工(gōng)學結合、教學過程與生産勞動過程的融合提供保障。推進職業院校與行業、企業建立聯合工(gōng)作(zuò)機制,共同确定職業學校專業發展規劃, 制訂和(hé)實施人才培養方案和(hé)課程教學内容,建設教學資源,共同開(kāi)展職業教育考核評價,實現(xiàn)校企協同育人。這(zhè)方面我們在學校層面已經有很(hěn)多好(hǎo)的探索。目前,可以從(cóng)國家層面上(shàng),深入總結各地各校經驗,形成制度。還要從(cóng)國家層面上(shàng)完善政策,特别是财政、稅收方面的政策,落實好(hǎo)國家已經明(míng)确的對(duì)企業參與職業教育的優惠政策,支持鼓勵企業參與職業教育,爲深入推進校企合作(zuò),爲職業教育教學與企業生産勞動融合提供條件。同時(shí)還要進一步加強職業院校基礎能(néng)力建設,改善職業教育辦學條件,特别是實訓條件,爲學生基礎實踐培訓提供支撐,促進理(lǐ)論教學與實習實訓融合。四是加強行業指導能(néng)力建設。德國産教合作(zuò)機制運行有效,得益于其行業組織具有較強職業教育專業能(néng)力。德國聯邦教育、經濟、勞動部門(mén)以及聯邦層面行業協會(huì)組織下(xià)都有專業科研機構, 這(zhè)些(xiē)機構結合各自(zì)工(gōng)作(zuò)領域開(kāi)展職業教育相關研究,爲産業界參與職業教育提供專業支持。德國行業組織内部也(yě)設立專業職業教育部門(mén),研究職業教育相關政策。我國行業組織職業教育專業能(néng)力建設基礎還比較薄弱。需要政府部門(mén)通過授權委托、購買服務等方式支持行業組織提高(gāo)能(néng)力建設,增強行業在人才需求預測、職業标準開(kāi)發等方面專業的能(néng)力,特别要加強職業教育行業指導委員會(huì)和(hé)教學指導委員會(huì)能(néng)力建設,逐步建立行業人力資源需求預測和(hé)就業狀況定期發布制度。來(lái)源：中國職業技術教育；聲明(míng)：本公衆号轉載的文(wén)章僅作(zuò)學習分享，不代表本公衆号觀點，文(wén)章版權及插圖屬于原作(zuò)者。
